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| 当前价格形势和需要关注的几个问题 |
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发布日期：2008-04-10 18:57
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一、关于当前的价格形势
2007年5月份以来，内蒙古自治区和全国一样，市场价格走势发生重大变化。由于猪肉价格突发性上涨，影响居民消费价格指数上涨，并呈逐月走高之势。为此，国务院、自治区人民政府以及国家和自治区发展改革委多次召开会议、下发通知，对发展生猪等重要农产品生产，保障粮食、食用油、肉禽蛋等食品供应，稳定市场和价格，安定群众生活做出具体安排部署。全区各级政府和价格主管部门，认真履行职能，切实做好应对猪肉等食品价格上涨的各项工作，努力保持价格总水平的基本稳定。2007年1~11月，全区价格总水平涨幅累计达到4.3％。预计2007年全年全区价格总水平涨幅比全国平均涨幅低0.2个百分点左右。但由于价格逐月走高，特别是从2007年11月以来价格加速上升，对2008年1季度的翘尾影响因素增加，考虑到猪肉、食用植物油等食品价格和服务、交通运输价格上涨的影响，预计一季度全区居民消费价格涨幅仍将处于较高水平。
这一轮价格上涨突出表现为食品价格的上涨，但深入分析其原因，主要是受国际国内市场价格波动的影响。由于全球石油价格上涨，一方面直接推动消费价格上涨，使我国近年来不得不对国内成品油价格作相应调整；另一方面造成部分玉米和食用植物油用来生产燃料乙醇和生物柴油，从而推动粮食和食用植物油价格大幅度上涨。加之澳大利亚、加拿大等小麦主产国因干旱连续两年减产，从而粮食和食用植物油价格在全球范围内大幅度上涨。由于国际市场基础性产品价格上涨，增加了我国以及我区生产资料和消费品生产成本。肉价上涨，很大程度上是由于玉米价格的上涨引起的，玉米价格上涨带动饲料价格上涨，进而推动生猪收购价格和猪肉销售价格上涨。我区猪、牛、羊肉和禽肉年产量约270万吨左右，年消费量100万吨左右，大部分肉食外销，所以我区猪肉价格上涨，主要是受国内猪肉市场供求变化的影响。我区粮食总量供需平衡有余，但随着国内区内市场玉米需求量的增加，加之小麦、稻谷、油料供给不足，价格基本上随着全国市场的波动而波动，购销价格有较大幅度上涨。
从目前国际国内各方面情况看，全区价格总水平涨幅较高，仍将持续一段时间，抑制价格过快上涨面临的形势相当严峻。但也应该看到，抑制价格过快上涨也有许多有利因素。首先，中央对稳定价格工作高度重视，明确把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务之一。其次，中央实施从紧的货币政策，从总量上对货币供给和信贷投放实行更加严格的控制和管理，将使“三过”问题有所抑制。第三，2008年上半年国家暂停一般商业性粮食出口配额发放，并在取消粮食及其制粉产品的出口退税的基础上，加征出口暂定关税，进一步抑制粮食出口，引导粮食向国内供给，以平抑粮食价格的过快上涨。第四，国务院近期出台临时价格干预措施，对部分重要商品和服务实行提价申报和调价备案制度，对稳定社会心理预期，抑制价格过快上涨将发挥重要作用。第五，供给充裕。我国的经济实力明显增强，2007年全国财政收入达5.1万亿多元，增收约1.2万亿元。预计2007年粮食产量超过l万亿斤。小麦、稻谷、玉米等重要农产品国内供需基本平衡，库存充裕，粮食价格可以保持基本稳定。我区财政收入达到101 8亿元，增收305亿元，粮食产量创历史新高，达到350亿斤左右。全区粮食社会需求量260亿斤，供需总量平衡有余。大豆、食用植物油价格上涨至历史最高点，随着生产种植面积的扩大，2008年5月份以后可能逐步趋稳。由于国务院和自治区政府扶持生猪生产各项措施的落实和价格上涨的刺激，生猪存栏已开始恢复，2008年下半年生猪供应预期得到明显改善。各地高度重视“菜篮子”产品生产，努力增加供给，推进价格上涨的主要矛盾将逐步缓解。绝大部分工业消费品供大于求，价格可以保持基本稳定。
二、抑制价格过快上涨需要关注和解决好的几个问题
抑制价格过快上涨，是当前宏观调控的重要任务，不仅是经济问题，而且是重要的政治问题。特别是在当前97％以上的商品价格都是由市场进行调节的情况下，稳定价格总水平的难度相当大。如何管理、调控和引导放开商品的价格，确实是困扰各级政府和价格主管部门的一个难题。
（一）关于价格涨幅预期调控目标
2008年我区价格预期调控目标是：居民消费价格总水平涨幅力争低于全国平均实际涨幅。自治区根据各盟市价格上涨情况，对价格涨幅预期调控目标应区别对待，严格控制，落实责任。对2007年全年价格涨幅和月度价格涨幅高于全区实际涨幅的盟市，除国家统一出台的调价项目和节能减排收费以外，原则上不出台地方调价项目，价格涨幅力争不突破全区平均实际涨幅；对2007年全年价格涨幅和月度价格涨幅低于全区实际涨幅的盟市，上半年不出台地方调价项目，价格涨幅要明显低于全区平均实际涨幅。各盟市应认真分析查找原因，采取切实措施，落实控制价格涨幅的责任，确保价格涨幅预期调控目标的实现。
（二）关于价格工作机制
价格是国民经济的“晴雨表”，是经济发展水平的综合反映，涉及生产、流通、消费的各个领域，需要建立“政府统一领导、价格主管部门协调、有关部门各负其责、全社会齐抓共管”的工作机制。各级政府应高度重视，将抑制价格过快上涨当成一项重要的政治任务来抓，要把价格工作摆到重要议事日程，切实加强领导，研究解决价格工作中的突出矛盾和问题。发展改革、价格、财政、商务、教育、民政、劳动保障、铁路、交通、农业、工商、质检、统计、粮食等部门要各司其职，各负其责，确保发展生产，保障供应，稳定价格各项措施的落实。
（三）关于“米袋子”和“菜篮子”工作
前些年，由于价格涨幅较低，市场形势较好，一些地方放松了“米袋子”和“菜篮子”工作，特别是蔬菜生产与城市规模扩张和人口增长不相适应，城郊菜地大都种了“房子”，致使人均菜地和蔬菜占有率下降。各级政府应进一步提高认识，把“米袋子”和“菜篮子”作为解决民生问题和落实科学发展观的重要任务来抓。自治区政府应把“米袋子”和“菜篮子”作为考核盟市政府的一项重要内容，进行实绩考核。要切实抓紧粮食生产，把粮食生产摆在更加突出的位置，不折不扣地落实好各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，千方百计稳定粮食播种面积，努力提高单产。要高度重视“菜篮子”产品生产，搞好“菜篮子”基地建设，特别是呼市、包头等大中城市应切实搞好蔬菜保护地建设，制订中长期规划，确保蔬菜种植面积的增长与城市发展和人口的增长相适应，进一步提高蔬菜自给率，确保居民能吃上廉价菜、放心菜。落实好国家和自治区政府有关扶持和促进生猪、奶牛等重要“菜篮子”产品生产的各项政策，切实增加“菜篮子”产品供给。自治区、盟市应设立专项资金，建立生猪、禽蛋等生产基地的长效机制。
（四）关于重要商品市场价格调控和监管
1.严格政府定价和政府指导价的管理.根据市场形势和价格上涨情况，应加大调控的力度。如近期资源性产品价格不作调整，各级各类学校的学费、住宿费收费标准一律不得提高，地方管理的医疗服务价格要保持稳定。春节期间铁路客运票价不上浮，公路客运票价不另加价，免收春运期间加开客运车辆的过路过桥费。供水、供电、供气、供热、城市公交票价等公用事业价格和游览参观门票价格，一季度一律不得调整。
2.加强市场调节商品价格的管理。一是启动价格临时干预措施.为抑制价格过快上涨，可以启动临时价格干预措施，对部分重要商品和服务实行提价申报和调价备案制度，加强对列入提价申报和调价备案范围的居民基本生活必需品市场价格的监管。根据国家的决定，结合我区的实际，我们正在抓紧制定自治区实行临时价格干预措施的实施办法。二是可以公布商品定价成本，对未列入提价申报和调价备案范围的居民基本生活必需品，也要进行必要的监管。因成本增加确需调整价格的，要劝导企业避开敏感时段，合理把握调价幅度。对超过成本增加幅度涨价的行为，要予以劝戒；不听劝诫的，要向社会公布其产品成本信息，促使经营者合理定价。
3.建立健全储备体系。要严格按照国务院关于“销区6个月、产区3个月”的规定建立和充实本级地方粮食储备，进一步完善应急预案。特别是粮食主销区要增加粮食品种和成品粮应急储备，以应急需。各有关部门应做好组织协调，切实搞好“米袋子”、“菜篮子”产品的产运销衔接，大力发展订单农业，保护农牧民生产的积极性。
4.要严格控制工业用粮及粮食出口，不得随意扩大加工生产能力，不再开工建设新项目，对不符合土地审批、环保评审、项目核准等规定的项目，批准了的也要停止建设。
5.强化政府调控手段。抓紧研究制定《全区价格调节基金管理办法》，有条件的盟市可以先行建立地方副食品价格调节基金。已经开征价格调节基金的盟市要按照要求管好用好，适时投放，充分发挥其调节价格的作用。
6.加强市场价格监管。市场经济决不是放任不管。经营者定价要遵守诚实、信用、合法的原则，承担社会责任。政府价格主管部门要依据新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，加强对市场价格的监管。企业提价不得提前在媒体上公布。对以次充好、以假充真、缺斤少两、变相涨价的行为，工商、质检部门要从严查处。要严厉打击企业串通涨价、散布谣言、囤积居奇、哄抬价格等违法行为。春节前，各级政府应组织价格、商务、工商、质检、粮食等部门开展人民生活必需品市场和价格专项检查。要立即组织开展化肥价格的专项检查，对企业超过政府规定的上限出厂价格报价，不执行限定差率等价格违法行为，要依法从严查处。
（五）关于妥善安排低收入群体生活
按照国务院的要求，继续执行2007年出台的各项补助政策。各地要在切实落实去年以来国务院和自治区政府增加城乡低保对象补助政策的基础上，确保从2008年1月份起低保水平比上年同期的增加额高于价格上涨影响居民消费支出的增加额。要切实落实企业最低工资标准的要求，切实落实提高企业退休人员养老金标准的政策，切实落实提高失业保险金的规定，切实落实对高校学生食堂伙食的补贴的政策，确保低收入人群生活水平不因价格上涨而降低，并随经济发展逐步改善，共享发展改革的成果。研究编制城镇低收入居民价格指数，探索建立价格补贴与城镇低收入居民价格指数联动机制。
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