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| 调整和优化产业结构是实现经济又好又快发展的关键 |
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发布日期：2008-04-10 18:57
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一、产业结构问题是我区当前经济发展中的主要问题
自治区党委、政府在贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神中，既总结了以往取得的成绩，又分析了我区未来经济发展面临实现的“一大”(进一步做大经济总量)、“一高”(进一步提高经济发展的质量和效益）、“一增”（进一步增加城乡居民收入）、“一减”（进一步强化节能减排）的“四项艰巨任务”。为了推动全区经济又好又快发展，提出在坚持好字优先、“三化”互动、改革开放、以人为本四项原则的前提下，着力抓好七项工作，努力实现七个转变，即着力提高现代农牧业发展水平，努力实现由农牧业大区向农牧业强区转变；着力推进新型工业化进程，努力实现由资源优势向产业优势转变；着力发展现代服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向一二三产业协同带动转变；着力调整优化经济结构，努力实现经济发展由速度扩张型向质量效益型转变；着力推进生态文明建设，努力实现生态环境由初见成效向明显改善转变；着力推进改革开放和科技进步，努力实现由资本流入区向要素流入区转变；着力保障和改善民生，努力实现民生工作由应急解难向建立长效机制转变。按照中央和自治区党委的要求，完成这些战略性任务，最关键的是要调整优化产业结构。
自2001年内蒙古第七次党代会以来，自治区党委不断完善发展思路。从确立贯穿“一条主线”（经济结构调整）、加快“两个转变”（思想观念、经济增长方式）、强化“三大动力”（改革、开放、科技进步）、突出“五个重点”（生态建设、基础设施建设、工业化、城镇化、农牧业产业化）的发展战略重点，到提出实现“快、大、长、好”和“又好又快”的总体战略要求，到确立提高“两个水平”（协调发展、可持续发展）、保持“两个高于”（地区生产总值、城乡居民收入增速）、确保“两个实现”（生产总值、财政收入翻一番，经济总量进入中等行列、人均主要经济指标进入前列）新的战略目标，使全区经济呈现出良好的发展态势。“十五”以来，主要经济指标增长速度居全国各地区之首。2007年，内蒙古国内生产总值达6000亿元，位居全国第16位；人均生产总值达2.5万元(超过3000美元)，高于全国平均水平，位居全国前10位、西部第1位；一二三产业结构调整为12.7：50.9：36.4；财政收入达960亿元;城镇居民人均可支配收入达12000元，农牧民人均纯收入达3800元。
但是，从十七大提出的更高要求看，我区要真正实现又好又快发展，今后需要重点研究解决如下三个方面的突出问题：
——经济发展方式粗放。自治区现有自然资源依托型产业主要以资本投入、资源消耗为增长动力，技术创新能力不强，高投入、高消耗、高污染的情况比较严重，经济增长的资源环境代价过大，建设生态文明和节能减排的任务极其艰巨。
——产业结构性矛盾突出。自治区三次产业及其内部产业结构层次低，传统农牧业占主导地位，传统工业化特征明显，服务业发展水平不高，增长主要靠第二产业带动，产业结构调整优化升级的任务非常繁重。
——居民收入增长与经济增长不协调。自治区工业的资本密集型产业特征明显，服务业发展滞后，就业严重不足，GDP增速一直高于城镇居民和农牧民收入的增速,与全国平均水平的差距进一步扩大，增强消费对经济拉动力的要求十分紧迫。
这些问题都与产业结构不够合理、产业结构层次低下有直接的关系。所以，加快经济发展方式的转变，实现经济又好又快发展，必须把调整优化产业结构作为突出重点。
二、我区产业结构调整优化和战略升级的基本方向
胡锦涛总书记在我区考察工作时指出：“要放眼全局推进经济结构调整。坚持把本地产业放到世界经济大背景中去把握、放到全国产业分布大格局中谋化，紧紧抓住国际产业分工调整重组和我国东部地区产业转移的机会，积极主动调整经济结构和投资结构，积极培育市场前景好、发展后劲足的产业，避免产业结构趋同和低水平重复建设，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张。”
胡锦涛总书记还指出：“要立足优势推进经济结构调整。从自身资源禀赋出发，做大做强特色优势产业，积极发展高新技术产业，用先进适用技术改造传统产业，加快发展服务业，提高产业集中度，真正把资源优势转化为经济优势。”充分发挥资源优势，进一步实施资源转换战略，是内蒙古在相当长的时期内保持和增强产业竞争能力的现实途径。但必须重视防止“资源陷阱”。进一步发挥资源优势，必须按照新型工业化的发展要求，更新资源观和资源转换方式：坚持地下资源开发与地上资源开发相结合，扩大资源转换规模；坚持自然资源开发与产业资源开发相结合，提升资源转换层次；坚持区内资源开发与区外资源开发相结合，增强资源转换能力；坚持自然资源开发与人文资源开发相结合，拓展资源转换空间；坚持狭义资源开发与广义资源开发相结合，强化资源转换功能。
(一)进一步加快发展现代农牧业
第一产业受收入弹性、传统生产方式、低生产效率等限制，比重仍将继续下降。但是,“三农、三牧”事关全面建设小康社会大局。农牧业作为承担提供食物、工业原料和解决就业等重要职责的特殊重要产业, 必须始终高度重视。按照党的十七大提出的“走中国特色农业现代化道路”的要求，要以发展高效生态农牧业为主攻方向，走出一条经济高效（产品产量高、经济效益高，农牧民收入高）、产品优质（优质、安全）、结构合理（提高畜牧业、特色和绿色农畜产品及加工业比重）、生产先进（采用先进的生产方式和现代经营方式）、技术密集（采用先进适用的集成技术）、资源节约（发展循环农牧业）、环境友好（形成良好的生态、生产、生活环境）、机制完善（建立完善的生产经营、要素聚集、政策保护等体制机制）、主体提升（培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民）的新型农牧业现代化路子，把我区建设成为绿色、特色农畜产品生产、加工业大区和农牧业经济强区。
（二）大力推进内蒙古特色的新型工业化
党的十七大提出要坚持走中国特色新型工业化道路的要求，并指明了发展现代产业体系的方向。我们应结合内蒙古的实际，把握新型工业化的一些本质特征：一是理念创新。国际工业化早期在目标上重视工业规模扩大和比重提高的“增长”问题，教训使人们逐渐把目标扩大到分配公平、减少贫困、环境保护、实现可持续发展、增强人的能力、扩大自由选择等“发展”问题。在对待促进发展的要素上，先重视资本积累，后重视资本的有效配置，进而认识到人力资本和知识增长更重要，更加重视技术进步，同时把制度变革、市场配置资源、优化发展环境等置于重要位置。二是科技创新；科技创新成为推动工业发展的决定因素。高新技术对传统产业的渗入、融合和改造，使产品品种、性能发生巨大变化，促进产业结构升级。后起工业化国家发挥“后发优势”，缩短了工业化时间，使后起经济可以在全球化过程中更大范围引进新技术和配置资源，以“技术跨越”带动产业跨越。提高效益、降低消耗、减少污染要靠科技创新。三是产业创新。一方面，经济全球化推进产业结构调整、产业转移、区域分工，可以引进发展新产业；另一方面，产业集群的趋向表明，就近生产和交易对提升产业竞争力具有重要作用；因此，必须因地制宜进行产业生产方式创新和产业结构优化调整。
（三）推进新型工业化不等于不能发展重化工业
进入工业化中期后重工业增长加快是国际范围的规律性现象，新旧工业之区别不在于是否生产和使用重工业产品，而在于生产和使用重工业产品的方式和效率重大改变，“霍夫曼定律”、“罗斯托经济增长阶段论”等都揭示了随着工业发展资本品工业比重提高（由于与投资品相关的中间需求的增长）的规律；重工业与消耗高、效率低无必然联系，国际经验表明，机械、电子、化工等技术含量高的产业可以为我们向依靠技术进步的新增长模式转型创造物质和技术基础。许多为生产服务的现代服务业（研发、教育、金融、物流等）的发展是建立在资本和技术密集型工业发展的基础之上的，如汽车制造业与汽车服务业的产值比重大体是1：2。轻重工业的比重最终由市场需求决定，政府无法长时间掌控。中国无法依靠进口重工业产品满足需求，有资源优势的内蒙古有条件发展重化工业，关键是要走新型重化工业之路，就是要发挥地区综合优势，继续推进产业多元、产业延伸、产业升级，发展具有内蒙古特色优势的现代产业体系。
（四）加快发展各类服务业
党的十七大把发展现代服务业、提高服务业比重和水平，作为发展现代产业体系的重要内容。第三产业发展水平是产业结构层次和经济发展水平的重要标志。当今世界，发达国家已进入以第三产业为主导的经济发展高级阶段，服务业增加值占GDP的比重一般都在70%-80%。国际经验表明，随着人均收入水平的提高，国民生产总值中工业所占份额上升，农业所占份额下降；而在就业结构中，农业所占份额下降，工业所占份额变动缓慢，大部分从农业转移出来的劳动力为第三产业吸收。发展服务业还是促进节能降耗（第三产业能耗是第二产业的三分之一）的重要途径。要抓住新型工业化、城镇化快速推进和消费结构升级的机会，加快发展各类服务业，扩大第三产业的比重，增强第三产业对经济增长和城乡居民就业增收的带动力。重点发展交通、物流、金融、信息、教育、科研、专利、会展、咨询、中介等面向生产、生活的现代服务业，发展并提升商贸流通、文化旅游、房地产业、社区服务等面向生活的服务业。
三、加大调整优化我区产业结构力度的战略措施
（一）全面提高自主创新能力
当今世界科技发展的趋势和特点是，科学技术创新出现群体突破态势；学科的交叉融合和技术集成日益凸显；科技创新和产业化速度不断加快；科技与经济、社会的联系和影响日益紧密；科技已成为支撑和引领经济社会发展的主导力量。党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国家，作为国家发展战略的核心，提高综合国力的关键。新时期我国科学技术发展的指导方针：“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”。国际经验表明，在产业升级和经济持续快速发展时期，经济增长方式将由生产要素导向型向投资导向型和创新导向型转变，科技创新将成为推动经济发展的首要力量和决定因素。实施技术跨越战略，是具有一定经济与科技基础的后进国家和地区在引进消化吸收先进技术的基础上，实现自主创新，形成后发优势的必然选择。实践证明，后进国家和地区可以主动把握科技和产业发展趋势，在优势产业领域直接引进和应用先进技术，跨越技术和产业自然发展的某些阶段，以技术跨越带动经济跨越式发展。内蒙古发展的实践也证明，资源优势加技术优势是做大做强优势特色产业的关键。内蒙古今后要实现跨越式发展，必须把资源优势与现代科技优势结合起来，形成更大的发展优势。总的要求：就是要全面贯彻科学发展观，以建设创新性内蒙古为战略目标，以推进新型工业化和建设现代农牧业为主攻方向，以科技体制创新为根本动力，以科技人才队伍建设为着力重点，积极实施技术跨越战略，在重点产业和关键领域直接引进先进技术，增强自主创新（包括原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新）能力，抢占重点产业的技术制高点，提升产业的整体素质和竞争能力，促进经济的跨越式发展。在跨越重点上，一是增强科技支撑能力，加快建设现代农牧业；二是以技术跨越为动力，加快推进新型工业化；三是加快改造提升传统服务业，大力发展现代服务业；四是依靠技术创新，建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）进一步优化产业布局结构
从自治区实际出发，实施区域经济发展总体战略。以城市为中心，通过点（城、镇）、线（交通）、面（点线交结）、域（有机联系）的有机组合，培育和构建区域经济体系，优化产业结构的空间布局。按照区域经济一体化的要求，遵循优势互补、互惠互利、共同发展的原则，逐步建立经济区域一体化的体制和机制，实现区域内基础设施建设、产业发展布局、市场体系构建、生态环境保护的整体规划和统一实施，克服低水平重复建设。在继续促进呼包鄂经济区快速发展的同时，加快东部经济区发展步伐。要依托中心城市和主要交通路线，按照“以点为主、点轴结合、辐射周边、梯度推进”的开发态势，形成内蒙古若干带动力强、联系紧密的重点经济圈、经济带，促进区域间经济和技术的交流与发展。要以发展特色经济、县城经济、民营经济为重点，提升县域经济水平。按照国家宏观布局要求，根据内蒙古资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑全区人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，科学合理确定优化开发（开发密度较高、资源环境承载能力减弱）、重点开发（资源环境承载能力较强、经济和人口积聚条件较好）、限制开发(资源环境承载能力较弱、大规模积聚经济和人口条件不够好、关系较大区域生态安全)、禁止开发（自然保护区域）四类主体功能区。按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理产业空间开发结构。
（三）进一步扩大对外开放
在经济全球化加速推进的形势下，充分发挥内蒙古的区位优势，进一步扩大对外开放，有利于促进要素流入、推进产业升级、增强出口拉动力、构建开放型经济。积极承接国际产业转移，大力推动产业战略升级。发挥自然资源、劳力资源、产业集群、市场需求等要素组合低成本优势，把招商引资与优化经济结构、推动产业升级、促进科技创新、实现可持续发展紧密结合起来，有选择地承接一些东部地区因生产成本提高、资源环境承载能力有限而转移的非高污染产业；积极承接高附加值的技术密集型产业（如电子信息制造、生物医药等）；主动承接具有地区优势的劳动密集型产业；大力承接具有地区优势的装备制造业和现代服务业；营造有利于产业技术创新的制度环境和政策环境，鼓励和引导转移部分研发能力和核心技术。积极扩大向北开放，加快建设向北开放的前沿阵地。党的十七大提出提升沿边开放、实施自由贸易区战略，为我区进一步提升沿边开放水平带来了新的机遇。首先，继续完善国际通道体系，推进沿边开放开发带建设，形成以“三北捷道”贯通东西、四条“欧亚大陆桥”及其他口岸通道联通内外的向北开放大通道体系，发展成为东北亚交通枢纽，发挥“北开南联、承东启西、服务全国、发展自己”的重要作用。第二，促进口岸开发区建设，大力发展口岸经济。在继续办好互市区、合作区、加工区的同时，积极争取建立边境自由贸易区，实现跨国商品交换、资本流动、技术转移；把满州里、二连等口岸建成我国重要的国际贸易、外向型加工制造、跨境旅游基地。第三，推动中俄蒙跨国区域经济合作，全面提升经济技术合作层次。不断扩大在基础设施建设、资源深度开发、三次产业对接、科学技术创新、生态环境保护等方面合作，做到统一规划，联动推进，实现由传统的边境贸易向跨国区域经济综合开发转变。第四，是加强国内区域经济合作，促进区域经济一体化。重点是建设“京津——呼包银经济带”，加强与京津及环渤海经济区的全面合作；加强与东北经济区的合作，加快内蒙古东部经济区发展。
（四）加快转变经济发展方式
合理调整投资与消费关系，逐步改变主要依靠低效的高投入、高消耗、高污染的投资驱动型增长，是贯彻科学发展观的要求，有利于转变经济增长方式，提高经济增长质量，保持经济稳定增长，实现可持续发展，提高城乡居民收入水平和生活质量。改革开放以来，内蒙古投资率不断上升，消费率不断下降，出口依存度较低。投资需求对经济增长的贡献率不断提高；消费需求对经济增长的贡献率不断下降。内蒙古产值能耗高，投资效率低。2006年万元生产总值能耗为2.41吨标准煤，大大高于全国平均水平。单位工业增加值能耗是5.7吨标准煤/万元，是全国平均水平的1.2倍；发电、钢、水泥单位产品综合能耗分别比全国平均水平高18.4%、14.7%、38.9%。内蒙古是经济处于快速增长的欠发达地区，因此，投资、消费率高有其必然性，而且今后一定时期仍将保持这种态势。突出问题是投资效率低下、能耗物耗过大、生态环境承载能力下降、重型结构制约就业扩大、城乡居民收入增长严重滞后于经济增长、必须下大力予以解决。要加快转变经济发展方式，必须全面贯彻科学发展观，充分体现以人为本的原则，务求实现全面、协调、可持续发展。要合理调整投资、消费结构，按照“就业是民生之本、富民是和谐之基”的思想，积极探索建立收入增长、就业增长与经济增长良性互动机制，兼顾投资者和劳动者的权益，使GDP中更多体现公平正义，为建设和谐社会奠定基础。要不断提高投资效率，通过调整产业结构、增强科技创新能力、发展循环经济等途径，不断提高经济增长的质量和效益，加大节能减排力度，按照建设生态文明的要求，建立资源节约型、环境友好型社会。
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