各设区市商务局、发展改革委、财政局、国税局、外办、国家外汇局各市中心支局、石家庄海关驻邯郸办事处、各隶属海关 、各分支检验检疫机构、各扩权县人民政府：

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年发展规划的建议》和《中共河北省委关于制定十一五规划的建议》明确提出，要继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强配套能力，促进产业升级。省委六届八次全会和全省经济工作会议把加工贸易发展作为“十一五”期间实施互利共赢的对外开放战略的重要举措。我省必须加快提升加工贸易发展水平，促进对外贸易增长方式的转变，努力实现对外贸易更快更好地发展。为进一步贯彻落实《关于促进发展加工贸易的实施意见》，制定本意见。

    一、进一步贯彻落实《关于促进发展加工贸易的实施意见》是现阶段我省对外贸易发展的战略选择

    加工贸易是参与国际化经营的重要手段。目前，世界范围内的技术进步加速，产品更新加快，跨国公司为了保持竞争优势，将先进的加工制造环节甚至某些高端技术向有市场和有成本优势的国家和地区转移，并且在全球进行原料采购和产品销售。发展加工贸易正是顺应了这种国际大分工的趋势，既维护了跨国公司的成本优势，又带动了接受国企业参与经济全球化，直接与跨国公司进行合作。国内一些企业就是从加工贸易起步，深度参与跨国公司的生产、销售，获得先进的生产技术和管理经验，逐步成长为知名大企业。大力发展加工贸易，有效承接国际产业转移，是我省企业加入国际营销网络、提高国际市场竞争力的最佳方式和手段。

    加工贸易是优化产业结构、扩大进出口规模的有效途径。改革开放以来，我国加工贸易进出口从4.4亿美元增至6905.1亿美元，增长了1569倍；加工贸易进出口额在进出口总额中的比重也从1.5%增至48.6%。我国外贸进出口总额逐年扩张、连续增长，由十年前的世界第十位提升到目前的第三位，成为世界贸易大国，加工贸易功不可没。加工贸易已成为对外贸易的“半壁江山”。二十世纪九十年代以来，东部沿海省份紧紧抓住IT产业在全球范围内转移的机遇，通过开展加工贸易实现了对外贸易的快速增长；通过开展加工贸易引进了国外资金、技术、管理经验和先进设备，提高了产品的技术含量和附加值；通过开展加工贸易，设立研发机构， 使产业链条不断延伸，技术、工艺和管理水平不断提高，带动了相关产业的发展，促进了本地区整个产业结构的优化。珠江三角洲地区和长江三角洲地区就是由加工贸易发展成为世界重要的IT产品加工制造和出口基地，在较短的时间内形成了一批以IT产业为代表的规模较大的高新技术产业群，实现了该地区的产业升级。

    加工贸易是优化出口商品结构、转变外贸增长方式的关键举措。加工贸易承接、吸收的是国际先进技术和管理经验，决定了其进出口的主要商品是机电产品和高新技术产品，产品的科技含量及国际市场竞争力必然高于传统商品。在我国加工贸易出口中机电产品、高新技术产品所占的比重分别达到了74.2%和45.9%，形成了高新技术产品出口快速增长带动机电产品出口快速增长，机电产品出口快速增长带动整体出口快速增长的局面，使出口商品结构得到优化。2005年机电产品和高新技术产品出口已分别占全国出口总额的56.0%和28.6%，初步实现了由出口粗加工产品为主向出口深加工制成品为主的升级，有力地促进了外贸增长方式的转变。

    我省开展加工贸易面临新的发展机遇。我省对外贸易位居全国十强，改革开放以来也得到了长足发展，但与全国进出口十强中的其他省市相比差距越来越大，其原因之一就是没有抓住国际产业转移的机遇，通过发展加工贸易实现对外贸易规模的扩张和质量的提高。我省加工贸易发展滞后：一是规模小。2005年加工贸易出口占全省出口总额的13.3%，远低于全国54.7%的平均水平。开展加工贸易的企业近500多家，尚不到全省进出口企业的5%。加工贸易出口1000万美元以上的大企业不足20家。二是结构不合理。我省加工贸易产业链短，产品附加值不高。出口商品仍以服装、化工原料、钢铁粗加工制品、农副产品等传统商品为主，机电产品出口仅占全部加工贸易出口的17%，机电产品中高附加值、高技术含量的产品更少。三是环境有待优化。我省出口加工区的主渠道作用发挥不够；开展加工贸易的手续较繁琐，成本较高，很多企业处于起步阶段，规模较小，往往因此而放弃开展加工贸易；各主管部门的协调联动机制有待进一步加强，特别是形成合力，为发展加工贸易提供积极、主动、有效的服务还有待于加强。

    我们既要正视我省加工贸易存在的差距，也必须认识到我们发展加工贸易仍有很大的潜力，面临着难得的机遇。随着全球经济一体化进程的加快，我国面临新一轮的国际产业结构调整、外资梯度转移、国内南资北移，这些都给我们发展加工贸易提供了机遇，河南、安徽等中部省份加工贸易已借此机遇呈现了良好的发展势头。我省所处的环渤海、环京津地区，将成为珠江三角洲、长江三角洲之后又一高速发展的经济区域。独特的区位优势为我省发展加工贸易提供了契机。我省的工业基础雄厚，基础设施良好，加工制造能力强，具有较强的承接和配套能力，更为加工贸易的发展奠定了基础。

    二、进一步贯彻落实《关于促进发展加工贸易的实施意见》的战略思路

    指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会及省委六届八次全会精神，以科学发展观统领对外贸易工作，紧紧围绕产业结构优化升级和转变外贸增长方式，大力开展加工贸易，积极承接国际产业转移，参与国际竞争与合作，实现对外贸易又快又好发展。

    基本思路：从我省实际出发，选择优势特色产业作为加工贸易转型升级的突破口；通过培育企业自主创新的内在机制，引进、消化、吸收先进技术，实现加工贸易的转型升级；通过发挥加工贸易的技术溢出和产业带动作用，培育新兴产业，提升传统产业，促进企业聚集，推进外贸增长方式转变。

    预期目标：力争在“十一五”末，加工贸易进出口占全省进出口比重达到35%以上，年增长幅度高于全省进出口增长幅度20个百分点以上，机电产品、高新技术产品、农产品加工贸易占加工贸易总值的60%以上，培育一批有竞争力的产业集群和10—15家年出口额1亿美元以上的加工贸易龙头企业。在办好现有的秦皇岛、廊坊2个出口加工区的基础上，为条件成熟的地区积极申报国家级开发区和出口加工区。

    三、进一步贯彻落实《关于促进发展加工贸易的实施意见》的主要举措

    （一）加大对加工贸易的协调力度，提高对加工贸易的管理水平。认真落实《河北省促进发展加工贸易的实施意见》及《河北省加工贸易监管协调机制》，制定加强加工贸易监管协调的工作制度和落实措施。省商务厅、发展改革委、财政厅、国税局、海关、检验检疫局、外汇局、外办等相关部门切实履行职责，联合制定年度工作计划，主动协调配合，明确工作任务，形成分工协作、部门联动、齐抓共管、运转协调的工作机制，定期召开联席会议，通报情况，研究制定发展加工贸易的战略规划和政策措施，及时解决我省加工贸易发展中遇到的困难和问题；联合举办加工贸易政策业务培训，使企业能够熟悉、享受国家的各项优惠政策，提高企业开展加工贸易的积极性，熟练掌握加工贸易业务程序，避免在经营活动中走弯路；积极做好加工贸易的政策调研，探索加工贸易体制创新，根据我省加工贸易发展实践，完善加工贸易布局，引导加工贸易企业集聚发展。

    (二)发挥出口加工区的主渠道作用，做大加工贸易平台。切实办好现有的秦皇岛和廊坊2个出口加工区，通过不断创新招商模式和管理机制，延伸和增加对企业的服务项目，使加工区更具备吸引企业入驻的优势，吸引以机电产品、高新技术产品为主、产业关联度大、辐射带动性强、成长性好的加工贸易龙头项目入驻，形成配套能力。积极争取设立唐山出口加工区，扩大我省出口加工区的整体规模，更好地发挥加工贸易主渠道的作用；发挥省级经济技术开发区的作用，打造加工贸易新平台，努力争取廊坊经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区。

    （三）发挥加工贸易龙头企业的作用，培育加工贸易后续发展优势。根据我省产业结构状况，发挥优势产业作用，培育以华北制药、松宫半导体、英利新能源、鸿锐集团、金海粮油、戴卡轮毂、山海关造船等一大批加工贸易龙头企业，建成国内乃至世界上重要的生产基地，丰富加工层次，延伸加工链条，提高产品技术含量和附加值，形成产业内的原材料、零部件和半成品、成品之间相互紧密配套，发挥行业和地区龙头企业的带动、辐射效应，建立产业集中、企业聚集的加工贸易企业集群，从而带动本地区、本行业整体加工贸易水平的提高，推动全省加工贸易的持续发展。

    （四）培育加工贸易自主创新能力，促进加工贸易转型升级。鼓励支持和引导内资企业消化、吸收、引进国外先进技术，提高二次创新能力，培育自主专利、自主知识产权和自主品牌，鼓励企业到国外注册商标、品牌，把含有自主产权核心技术的产品推向国际市场，全面提高加工贸易出口的国际竞争力；鼓励、支持和引导外资企业增加研发投入，由抓项目向抓研发转变。吸引跨国公司向我省转移更高技术水平和更大增值含量的加工制造环节和研发机构，通过技术转移、委托开发、联合开发、产业联盟、衍生公司等多种形式开展自主创新，不断提高产品的技术含量，高起点地参与国际合作；鼓励支持和引导清河羊绒、辛集皮革、安平丝网、冀州暖气片、河间线缆、容城服装等我省特色产业提高承接和配套能力，提高加工贸易的技术和管理溢出效应，增强技术学习和自主创新能力，在产品的规格、品种、造型、质量、包装、价格、成本、服务等方面不断确立优势地位，提高特色产业的国际竞争力。

    （五）优化加工贸易结构，提高加工贸易质量。进一步提升我省具有比较优势的支柱产业，如钢铁、建材、石油化工、医药、纺织服装、食品、装备制造等行业的加工贸易水平，按照高端、精品、专业化、深加工方向全面优化品种结构，形成上下游产品配套的加工贸易体系；大力发展高新技术产品和机电产品，如电子信息、生命科学、新能源、新材料 、汽车及零部件、钢铁深加工、焊接材料、造船等加工贸易水平，加强加工贸易企业与本地大学和科技中心合作，吸收、推广最新的科研成果，提高高新技术产品和机电产品的突破带动作用；提高裘革皮、羊绒制品、服装服饰、丝网、精密铸件等我省特色产业的加工贸易水平，引导加工贸易企业积极参加多种形式的国际博览会、展销会，将特色产品推向世界产业竞争的舞台，增强特色产品的竞争力和影响力；减少、限制、禁止高耗能、高污染、低附加值的加工贸易项目，通过加大研发力度、提升环保标准、加大对现有高污染、高能耗企业的引导和提升力度，促进加工贸易向循环、再生、可利用、绿色、环保产业转移。

    （六）优化加工贸易环境，构筑加工贸易的“绿色通道”。搭建我省加工贸易信息平台，建立我省加工贸易数据库，加强对全省加工贸易发展情况的数据监测，不断提高加工贸易研究和预测分析的水平；加快实现全省范围内加工贸易管理部门间的联网步伐，在首先推动外经贸审批管理系统、海关联网监管系统联网的基础上，逐步实现与外汇、税务、检验检疫等部门的统一联网，实现信息资源共享，形成信息化的“大通关”机制；商务、发展改革、财政、国税、海关、出入境检验检疫、外事和外管等部门，依法行政，规范管理，降低税费标准，努力营造低成本、高效率和诚实、守信、安全、文明的良好发展环境。

发文单位：
河北省商务厅
河北省发展改革委员会
河北省财政厅
河北省国家税务局
河北省人民政府外事办公室
石家庄海关
国家外汇局河北分局
河北出入境检验检疫局

二〇〇六年六月二日